國務院辦公廳關于促進畜牧業高質量發展的意見
2022-07-14
各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
畜牧業是關系國計民生的重要產業，肉蛋奶是百姓“菜籃子”的重要品種。近年來，我國畜牧業綜合生產能力不斷增強，在保障國家食物安全、繁榮農村經濟、促進農牧民增收等方面發揮了重要作用，但也存在產業發展質量效益不高、支持保障體系不健全、抵御各種風險能力偏弱等突出問題。為促進畜牧業高質量發展、全面提升畜禽產品供應安全保障能力，經國務院同意，現提出如下意見。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，牢固樹立新發展理念，以實施鄉村振興戰略為引領，以農業供給側結構性改革為主線，轉變發展方式，強化科技創新、政策支持和法治保障，加快構建現代畜禽養殖、動物防疫和加工流通體系，不斷增強畜牧業質量效益和競爭力，形成產出高效、產品安全、資源節約、環境友好、調控有效的高質量發展新格局，更好地滿足人民群眾多元化的畜禽產品消費需求。
（二）基本原則。
堅持市場主導。以市場需求為導向，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，消除限制畜牧業發展的不合理壁壘，增強畜牧業發展活力。
堅持防疫優先。將動物疫病防控作為防范畜牧業產業風險和防治人畜共患病的第一道防線，著力加強防疫隊伍和能力建設，落實政府和市場主體的防疫責任，形成防控合力。
堅持綠色發展。統籌資源環境承載能力、畜禽產品供給保障能力和養殖廢棄物資源化利用能力，協同推進畜禽養殖和環境保護，促進可持續發展。
堅持政策引導。更好發揮政府作用，優化區域布局，強化政策支持，加快補齊畜牧業發展的短板和弱項，加強市場調控，保障畜禽產品有效供給。
（三）發展目標。畜牧業整體競爭力穩步提高，動物疫病防控能力明顯增強，綠色發展水平顯著提高，畜禽產品供應安全保障能力大幅提升。豬肉自給率保持在95%左右，牛羊肉自給率保持在85%左右，奶源自給率保持在70%以上，禽肉和禽蛋實現基本自給。到2025年畜禽養殖規模化率和畜禽糞污綜合利用率分別達到70%以上和80%以上，到2030年分別達到75%以上和85%以上。
二、加快構建現代養殖體系
（四）加強良種培育與推廣。繼續實施畜禽遺傳改良計劃和現代種業提升工程，健全產學研聯合育種機制，重點開展白羽肉雞育種攻關，推進瘦肉型豬本土化選育，加快牛羊專門化品種選育，逐步提高核心種源自給率。實施生豬良種補貼和牧區畜牧良種補貼，加快優良品種推廣和應用。強化畜禽遺傳資源保護，加強國家級和省級保種場、保護區、基因庫建設，推動地方品種資源應保盡保、有序開發。（農業農村部、國家發展改革委、科技部、財政部等按職責分工負責，地方人民政府負責落實。以下均需地方人民政府落實，不再列出）
（五）健全飼草料供應體系。因地制宜推行糧改飼，增加青貯玉米種植，提高苜蓿、燕麥草等緊缺飼草自給率，開發利用雜交構樹、飼料桑等新飼草資源。推進飼草料專業化生產，加強飼草料加工、流通、配送體系建設。促進秸稈等非糧飼料資源高效利用。建立健全飼料原料營養價值數據庫，全面推廣飼料精準配方和精細加工技術。加快生物飼料開發應用，研發推廣新型安全高效飼料添加劑。調整優化飼料配方結構，促進玉米、豆粕減量替代。（農業農村部、國家發展改革委、科技部、財政部、國務院扶貧辦等按職責分工負責）
（六）提升畜牧業機械化水平。制定主要畜禽品種規模化養殖設施裝備配套技術規范，推進養殖工藝與設施裝備的集成配套。落實農機購置補貼政策，將養殖場（戶）購置自動飼喂、環境控制、疫病防控、廢棄物處理等農機裝備按規定納入補貼范圍。遴選推介一批全程機械化養殖場和示范基地。提高飼草料和畜禽生產加工等關鍵環節設施裝備自主研發能力。（農業農村部、國家發展改革委、工業和信息化部、財政部等按職責分工負責）
（七）發展適度規模經營。因地制宜發展規模化養殖，引導養殖場（戶）改造提升基礎設施條件，擴大養殖規模，提升標準化養殖水平。加快養殖專業合作社和現代家庭牧場發展，鼓勵其以產權、資金、勞動、技術、產品為紐帶，開展合作和聯合經營。鼓勵畜禽養殖龍頭企業發揮引領帶動作用，與養殖專業合作社、家庭牧場緊密合作，通過統一生產、統一服務、統一營銷、技術共享、品牌共創等方式，形成穩定的產業聯合體。完善畜禽標準化飼養管理規程，開展畜禽養殖標準化示范創建。（農業農村部負責）
（八）扶持中小養殖戶發展。加強對中小養殖戶的指導幫扶，不得以行政手段強行清退。鼓勵新型農業經營主體與中小養殖戶建立利益聯結機制，帶動中小養殖戶專業化生產，提升市場競爭力。加強基層畜牧獸醫技術推廣體系建設，健全社會化服務體系，培育壯大畜牧科技服務企業，為中小養殖戶提供良種繁育、飼料營養、疫病檢測診斷治療、機械化生產、產品儲運、廢棄物資源化利用等實用科技服務。（農業農村部、科技部等按職責分工負責）
